원자력 초강대국이 대화를 재개할 것인가? — 국제 문제의 러시아

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Margoev, AR, 2022. 찢어진 “실버 실”: 핵 초강대국이 대화를 재개할 것인가? 국제 문제의 러시아, 20(4), pp. 63-68. DOI: 10.31278/1810-6374-2022-20-4-64-68

“우리는 그런 표현이 먹히지 않을 것이라고 경고했습니다!”—9차(2015)와 10차(2022) NPT 검토 회의는 미국과 러시아의 동일한 메시지로 끝났습니다. 지난번 미국은 중동 국가들이 설득한 모스크바가 중동 대량파괴무기지대(WMD) 구축에 관한 회의를 조직하기 위한 시한을 지지했다고 비난했습니다. 이에 대해 러시아 대표단은 이 문제에 대한 진전을 방해하려는 이스라엘을 보호하는 것에 대해 미국인들을 비난했습니다.

7년 후, 러시아는 우크라이나의 Zaporozhye 원자력 발전소에 대한 공격으로 비난을 받았습니다. 회의가 끝난 뒤 지체돼 현장에 파견된 국제원자력기구(IAEA) 사절단은 책임자를 밝히지 않았다. 조사가 수행되지 않았지만 서방은 Zaporozhye 원자력 발전소가 러시아의 공격을 받았다는 의견을 유지합니다. 그리고 결코. 러시아 대표단이 이번 사건에 대한 책임을 인정하지 않을 것으로 예상되는 것을 걸림돌이라고 불렀습니다. 우크라이나에서 “군사적 적대 행위”를 벌이고 있는 모스크바와 합의하는 것보다 회의를 실패로 간주하는 것이 더 유리하다는 것이 입증되었습니다.

그것에서 벗어날 수 없어

NPT 검토 과정의 고의적인 7년 주기(Margoev, 2018)는 NPT 보증인들이 핵 비확산 체제의 생존 가능성에 대해 그것이 수립될 때만큼 걱정하지 않는 것 같다는 것을 보여줍니다(Karnaukhova, 2022). Zaporozhye 원자력 발전소의 주제는 주변의 적대 행위가 끝나는 즉시 뉴스 의제를 떠날 것입니다. 그리고 다음 NPT 검토 주기에서 핵 군축의 후퇴에 대한 비핵 국가의 영구적으로 증가하는 불만은 계속해서 중요한 반핵 질량을 얻을 것입니다. 2022년 9월 현재 NPT는 68개 국가에서 비준되었습니다.

그럼에도 불구하고 TPNW에 찬성하여 NPT를 탈퇴하겠다는 비핵 국가의 위협은 있을 법하지 않고 비합리적으로 보입니다. 쓸모없는 조약에서 탈퇴하라는 키리바시 대표가 그의 정부에 권고하는 것조차 무섭지 않았습니다. 법적으로 올바른 NPT 탈퇴는 참가자가 “이 조약의 주제와 관련된 특별한 사건이 자국의 최고 이익을 위태롭게 했다”고 결정하고 조약의 모든 당사국뿐만 아니라 유엔 안전보장이사회, 3개월 앞당겨 후자가 무기한 연장된 1995년 조약에서 탈퇴하는 것이 평화와 안보에 위협이 된다고 결정하면 그러한 행위는 제재로 가득 차 있습니다.

모든 나라가 북한처럼 살 준비가 된 것은 아니다. NPT 탈퇴로 인한 경제적 피해가 완화되더라도 조약을 탈퇴하는 국가는 원자력 기술에 대한 국제 시장과 원자력이 군축 의무를 이행하도록 요구할 권리가 있는 협상 플랫폼에 접근할 수 없게 됩니다.

협상할 것인가, 목소리를 낼 것인가?

핵 비확산의 총대주교이자 NPT의 “저자” 중 한 명인 Roland Timerbaev는 핵 비확산이 모든 인류의 이익에 부합하며 소련과 미국이 공동의 사명을 가지고 협상에 접근했다고 가르쳤습니다. 군사 핵 기술의 확산을 막기 위해. 이 자각은 이타심의 행위였습니까? 별말씀을요. 양보는 외교 과정의 일부이지만 국가 이익은 1968년 핵 세계 질서 설계자의 외교 정책의 핵심이었고 2022년에도 마찬가지입니다.

차이점은 쿠바 미사일 위기에 대한 기억이 역사책에 있는 것이 아니라 의사 결정권자의 마음 속에 있다는 점이며 공개적으로 발언하는 능력보다 배후에서 합의하는 능력이 더 중요하다는 것입니다. 1963년까지 모스크바와 워싱턴은 니키타 흐루시초프와 존 F. 케네디의 개인적인 개입 덕분에 단기간에 부분적 핵실험 금지 조약에 동의했습니다.

1966~1968년 NPT 협상은 미국이 베트남에서 치열한 전쟁을 벌이던 와중에 진행됐다. 협상에 참여하는 유럽 동맹국들과 다자간 핵무력의 아이디어를 방어하는 것이 불가능하다는 것을 깨달은 미국 외교관들은 소련 협상가들과 비밀 협의를 가졌으며 조약의 일부 “소비에트” 초안이 작성되었다는 사실을 유럽인들에게 비밀로 유지했습니다. 미국인의 참여로 시작되었습니다(Timerbaev, 1998, pp. 73-75).

후에 안드레이 그로미코 소련 외무장관은 아들에게 이렇게 털어놓았습니다. 레오니드 브레즈네프는 이 합의에 매우 만족했고, 실제로 전체 소련 지도부는 만족했습니다.”(Gromyko, 1997, p. 49). 그로미코는 1980년대 초반 자본주의와 사회주의 진영이 대립하는 상황에서 소련과 미국 사이의 핵 비확산에 관한 협의 아이디어를 지지했습니다. 두 초강대국을 연결하는 실”(Timerbaev, 2007, p. 17).

몇 가지 더 중요한 사항

NPT 검토 회의는 크리에이티브 팀의 분위기와 참가자가 적어도 무언가에 동의하는 능력을 반영하는 의식적으로 중요하고 부분적으로 연극 공연입니다. 그러나 조약의 미래를 위해서는 최종 콘서트에서 성공적으로 공연하는 것뿐만 아니라 대중의 기대에 부응하는 것도 중요합니다.

2015년 미국이 차단한 중동에 대량살상무기무기지대(WMD)를 만드는 회의를 소집하자는 아이디어가 마침내 UN 플랫폼에서 실행되었습니다. 처음 두 회의는 2019년과 2021년에 열렸습니다.

또한 2015년에는 6명의 국제 협상가가 이란과 함께 핵 프로그램에 관한 공동 행동 계획에 서명했습니다. 그리고 3년 후 트럼프 행정부가 탈퇴했지만 나머지 협정 당사국들은 정권교체를 기다렸고 지금은 핵협정 복원 협상을 벌이고 있다.

2020년에 IAEA 회원국은 기술협력기금에 1억 2,800만 유로를 기부했는데, 이는 예산 외 기부가 3.5배 증가한 것입니다. COVID-19 대유행에도 불구하고 기관의 작업은 주요 영역에서 중단 없이 계속되었습니다. 2021년 IAEA는 14,649일 동안 현장 사찰을 실시하고 1,334개의 물체를 모니터링했습니다(Mutluer, 2022).

2021년에는 전략적 공세 축소에 관한 미국-러시아 조약이 5년 연장되었습니다. 우크라이나의 적대 행위와 러시아와 미국 간의 항공 교통 중단으로 인해 이 협정에 따른 검사는 대유행 기간 동안 중단된 이후 재개되지 않았습니다. 전략적 핵군의 상태에 대한 알림 교환만 계속해서 원활하게 작동합니다.

미국과 러시아 관계는 또 다른 바닥을 치고 있으며 또 다른 NPT 재검토 회의도 있습니다.

핵비확산체제 창시자들이 떠나면서 냉전 때보다 핵 강대국 간 대화의 필요성이 절실해졌다. 외교관들은 합의할 시간을 갖기도 전에 추방되지만 비정부 전문가들은 트랙 2에서 외교 노력을 기울이고 있습니다. 그러한 전문가 접촉은 돌파구로 이어지지 않을 것이며, 그래서도 안 됩니다. 중세 수도원의 역할과 마찬가지로 그들의 역할은 언젠가 대화를 되살려야 할 사람들을 위해 제도적 기억(Margoev and Orlov, 2017)과 대화 문화(Orlov and Semenov, 2022)를 보존하는 것입니다. 주 수준.

이 문서는 원래 Valdai 토론 클럽을 위해 작성된 문서의 요약 및 편집 버전입니다. https://valdaiclub.com/a/highlights/why-does-the-repeated-failure-of-the-npt-review/ 이 작업은 보조금 #2023-03-02에 따라 MGIMO 대학에서 지원되었습니다.