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2023년 1월 말은 아프리카 연합 자유 이동 의정서 이후 5년이 되는 해입니다. 아프리카 연합이 서명한. 에 대한 병렬 이니셔티브 아프리카 대륙 자유 무역 협정, 그것은 아프리카 국경을 넘는 아프리카인에 대한 장벽을 줄이기 위해 고안되었습니다. 보다 자유로운 이동의 이점에는 무역, 투자, 문화적 이해 및 과학적 협력이 포함됩니다. New South Institute의 여러 동료들과 함께 Alan Hirsch는 연구 더 자유로운 이동을 위한 경로. 그는 국가들이 의정서 이행을 주저하는 이유를 설명합니다. 그리고 이니셔티브가 앞으로 나아갈 수 있는 방법을 가리킵니다.
주저하는 이유는 무엇입니까?
몇 가지 요인이 있습니다.
핵심적인 것 중 하나는 55개 회원국 중 15개 회원국의 의회가 비준하자마자 개인의 자유로운 이동 의정서가 갑자기 발효될 것이라는 회원국들 사이의 두려움입니다.
그러나 실제로는 의정서의 3단계 중 첫 번째 단계만 비준한 국가에 대해서만 발효됩니다. 또한 의정서의 안전 장치는 정상적인 이민 절차를 통해 우려 사항을 처리할 수 없는 경우 국가가 이를 중지할 수 있도록 허용합니다.
지도자들이 두려워하는 것은 이행이 정치적 불안정을 촉발할 것이라는 점입니다. 아프리카의 몇몇 부유한 국가들은 일단 의정서가 발효되면 저숙련 경제이민자의 급격한 유입 가난한 나라에서.
실제로 프로토콜에는 이에 대한 보호 장치가 있습니다. 여전히 인식은 남아 있으며, 비준은 고사하고 의정서에 서명한 부유한 국가는 거의 없습니다.
어떤 사람들은 인구 등록, 여권 발급, 전과 기록 교환, 범죄인 인도 조치 및 많은 국가들 사이에 유사한 형태의 협력에 관한 적절한 제도가 아직 마련되지 않았다고 생각합니다.
“자유로운 움직임”이라는 용어조차 혼란스럽습니다. 비록 의정서가 주최국의 법과 무관한 이동을 언급하는 것을 특별히 자제하고 있음에도 불구하고, 일부 국가들은 그들의 영토에서 규제되지 않은 이동이 그 결과가 될 것을 두려워하는 것 같습니다.
개인의 자유로운 이동 의정서에 수반되는 로드맵은 너무 야심차다고 생각합니다. 그것은 불필요한 공황을 더했습니다.
큰 유입에 대한 안전 장치는 무엇입니까?
첫째, 의정서에 가입한 국가는 협정의 특정 요소에 대한 유보를 표명할 수 있습니다.
둘째, 그들은 특정 이민자 범주에 대한 절차를 추가할 수 있습니다.
셋째, 경우에 따라 프로토콜이 중단될 수 있습니다.
넷째, 국가는 의정서에서 완전히 탈퇴할 수 있습니다.
또한 의정서는 단기 방문자를 위한 무비자 입국과 장기 체류 및 고용 및 거주에 대한 권리를 구분합니다.
프로토콜의 구현 프로세스에는 세 단계가 있습니다. 처음에는 완전히 비준한 국가에 대해 1단계만 활성화됩니다. 방문객은 3개월간 무비자 입국이 가능합니다.
2단계는 거주를 허용하며 아프리카 연합 집행위원회가 1단계 시행을 고려하고 2단계 시행에 동의한 후에야 발효됩니다.
3단계는 사업체를 설립할 권리를 부여합니다. 이것 역시 아프리카 연합의 집행 위원회가 이전 단계의 이행을 고려하고 앞으로 나아가기로 동의한 후에야 발효될 것입니다.
이 단계에서 호스트 정부는 외국인에게 취업 허가를 신청하도록 요구할 수 있으며 국내 법률에 따라 취업 허가를 관리할 수 있습니다.
정부 관리들이 모든 조각이 어떻게 맞춰지는지 이해하기 어렵다는 것을 알 수 있습니다. 많은 국가에서 이주, 취업 허가 및 보안에 대한 책임은 여러 정부 부서 간에 나누어져 있으며, 이러한 부서는 함께 일할 필요가 없으며 보안 문제가 우세한 경향이 있습니다.
지역 블록은 어떤 역할을 하나요?
일부 지역 블록은 국경 간 이동에 대한 제한을 해제하는 데 이미 상당히 발전했습니다. 가장 진보된 두 지역은 동아프리카공동체(EAC)와 서아프리카 경제공동체(ECOWAS)입니다. 경우에 따라 허용 여권 없는 국경 간 여행 지역 내. 그들은 심지어 지역 여권을 채택하는 방향으로 나아가고 있습니다.
흥미롭고 중요한 것은 AU Free Motion of Individuals 프로토콜에 비전통적인 경로를 방지하는 것이 없다는 것입니다. 각 지역에서는 지역 그룹의 모든 구성원이 참여하지 않고 일부 회원국이 진행하는 것이 가능합니다.
최근 보고서 참고 사항:
국가 여권에서 EAC 여권으로의 마이그레이션이 진행 중이지만 모든 주가 지역 여권을 발급하는 것은 아닙니다. 케냐, 르완다, 우간다의 EAC 시민은 국가 신분증이나 EAC 여권을 사용하여 세 국가 사이를 자유롭게 이동합니다. 이는 2013년 국가 원수들이 제정한 이동 제한을 철폐한 결과다. 반면 탄자니아와 부룬디는 동아프리카인에게 여권을 요구한다. 자유로운 이동을 통해 EAC는 사회 통합 분야에서 상당한 진전을 이룰 수 있었습니다. 케냐, 르완다, 우간다는 또한 3개 주에 걸쳐 자국민의 설립권, 거주권 및 노동시장 접근권을 촉진했습니다.
의정서는 지역 경제 공동체 내에서 이러한 형태의 “가변 기하학”을 배제하지 않습니다. 반대로 그것은 가치 있는 발전 형태로 보일 것이며 결국 경제 공동체의 다른 구성원들을 우리 안으로 끌어들일 수 있을 것입니다. 이미 높은 수준의 상호 신뢰를 달성한 일부 국가가 앞장서고 다른 국가는 할 수 있을 때 따라갑니다.
실제로 지역 그룹 내 국가들이 근접하고 서로 더 친숙하기 때문에 지역 커뮤니티 내 그룹 간에 자유 이동이 먼저 진행될 가능성이 높다고 생각합니다.
미래에는 같은 생각을 가진 지역 경제 공동체 간의 사람들의 이동에 대한 합의, 즉 공동체 간 합의의 범위가 있을 수 있습니다.
프로토콜의 활용을 장려할 수 있는 것은 무엇입니까?
이미 긴밀한 관계를 유지하고 일반적으로 더 많은 상호 이해를 누리고 있는 이웃 국가들과 협력하는 것이 더 쉽습니다. 문서화, 정보 교환, 범죄자와 같은 바람직하지 않은 이민자를 다루는 절차에 대한 합의에 대한 공통 표준을 사용함으로써 더 멀리 떨어진 국가와의 교류가 촉진될 수 있습니다. 예를 들어 문화 교류 프로그램과 같은 이해 증진을 위한 다른 메커니즘도 강력하게 지원되어야 합니다.
그럼에도 불구하고 대륙 차원의 절차는 장려되어야 하며 자유 이동 과정을 자유 무역 지역 과정에 더 가깝게 만드는 것은 긍정적일 것입니다.
이미 아프리카 국가들은 종종 그들 자신의 이니셔티브에 따라 앞으로 나아가고 있습니다. 방금 출판된 아프리카 비자 개방성 보고서 2022 모든 아프리카 내 여행 경로의 27percent는 아프리카 국가 시민의 경우 비자가 전혀 필요하지 않습니다. 이는 2021년 25%, 2016년 20percent에서 증가한 것입니다. 2022년에는 24개 아프리카 국가(40% 이상)가 아프리카인과 다른 여행자에게 e비자를 제공했으며, 2016년에는 아프리카 대륙의 17percent인 9개 국가에서 증가했습니다.
이 기사는 처음에 부록과 유사한 형태로 나타났습니다. 아프리카 비자 개방성 보고서 2022.
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